特朗普: 特朗普打響與中國的稀土爭奪戰

2025-10-23 | 來源: 紐約時報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

針對特朗普政府一系列非常規支撐美國稀土供應的措施，分析人士警告這不太可能快速解決對中國的深度依賴問題，開發關鍵礦產替代供應鏈需要時間。https://t.co/PmtJdd7yNF— 紐約時報中文網 (@nytchinese) October 23, 2025

特朗普政府正在采取一系列非常規措施，以保障汽車、噴氣發動機、武器和數據中心制造商所需的關鍵礦產供應，因為中國政府正在利用其對稀土出口的控制，以可能令全球工業癱瘓的方式施加影響。

近幾個月來，政府已在幾家礦業和礦產公司中持有股份。它討論了建立稀土戰略儲備，並通過價格管制和關稅支持國內生產商。周一，美國宣布與澳大利亞達成戰略協議，投資數十億美元開發礦產供應。該議題預計將在本月底於加拿大舉行的七國集團會議上討論。

一些分析人士贊揚政府努力尋找新方法，以減少對中國依賴的做法，這種依賴已持續多位美國總統任期。但他們警告稱，這些措施不太可能快速解決對中國礦產的深度依賴問題。

建設礦山、精煉廠和工廠以提供真正替代中國供應的方案，可能需要數年時間——即使外國生產商能夠獲得所需機械和技術，而中國政府已經提出了控制這些的方案。這些投資還需要大量資金，存在部分納稅人資金流向可能失敗的未成熟企業的風險。

中國開采了全球70%的稀土，並為全球90%的供應進行化學加工。當特朗普政府最近對該國施加高關稅和更廣泛的技術控制時，中國政府推出許可制度作為回應，該制度使其能夠管控包括境外在內的稀土運輸。

這些限制將覆蓋含有低至0.1%的中國來源稀土的產品，以及使用了中國采礦和精煉設備及技術的產品。該許可制度還將控制對電動汽車、無人機和驅動人工智能的數據中心至關重要的電池技術。

特朗普威脅，除非北京放棄其定於11月和12月生效的新限制，否則將於11月1日對中國進口商品額外征收100%的稅。

美國和中國可能在本月晚些時候的高級別會議中緩和緊張局勢。特朗普預計將在亞洲多國訪問期間於韓國會見中國領導人習近平。但專家表示，北京不太可能完全取消其新許可制度，這意味著如果緊張局勢重現，它將繼續掌握這一對美國和其他國家的杠杆。

非營利組織保障美國未來能源礦產中心執行董事阿比蓋爾·亨特表示，特朗普政府“在試圖解決這些問題方面非常主動”，但美國開發關鍵礦產替代供應鏈需要時間。

她表示，對美國礦產供應的威脅將“持續發生，直到我們轉變對這類痕量材料的重要性的認識”，並且“供應鏈中最薄弱的環節，決定了你最多能有多強”。

長期風險

中國限制的程度出乎外界的意料，但北京利用其出口作為杠杆並不意外。早在2010年，中國就曾切斷對日本的稀土出口，以便在海事爭端中向其施壓。北京還曾試圖使用其他貿易限制向澳大利亞、韓國和愛沙尼亞等政府施壓。

在拜登總統任期內，美國政府對中國礦產依賴進行了供應鏈審查，但沒有取得多少改觀。采礦和精煉作業可能對環境有害，即使獲得批准，在美國設立也需要數年時間。

拜登政府也考慮過國際伙伴關系。但分析人士表示，中國生產的稀土大量湧入全球市場，壓低了價格，使許多國際項目缺乏競爭力。

“我們很擅長欣賞問題，但不擅長解決它，”亞洲集團主席兼聯合創始人、前拜登政府副國務卿庫爾特·坎貝爾表示。

去年12月，中國禁止向美國出口幾種礦產，以回應拜登政府實施的技術限制。4月，在特朗普威脅對出口征收關稅後，北京對稀土金屬和磁鐵的出口施加更多限制，導致一些全球工廠暫時關閉。

本月，中國政府大幅擴展該計劃，特朗普政府中一些人將其比作“二戰”期間日本對珍珠港的襲擊。該公告是在美國將數千家中國公司列入所謂“實體清單”、限制這些公司購買美國技術之後發布的。

中國官員堅稱，該許可計劃旨在履行“國際防擴散義務”，並將責任歸咎於美國擾亂正在進行的談判。上周，中國外交部發言人林劍表示，該許可制度“符合國際通行做法”。

坎貝爾表示，中國官員此前私下向特朗普政府保證，並沒有想到稀土許可制度會產生如此廣泛的影響，美國誤解了其意圖。但他表示，北京不太可能撤回這些措施。

“我不相信他們會退讓，”坎貝爾說。

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中國擬議的限制將影響多種礦產，每種礦產有不同的用途和市場動態。有些用於制造驅動風力渦輪機、電動汽車和噴氣發動機的磁鐵。還有一些則以微量形式用於制造半導體、醫療設備和癌症治療。

智庫Silverado Policy Accelerator的首席執行官莎拉·斯圖爾特表示，一些私營公司為求鞏固國內供應，正試圖另辟蹊徑。但她表示，如果沒有政府幹預來支撐礦產低價，私營公司難以證明行業所需的大量資本投資是合理的。

新淘金熱

特朗普政府討論了解決該問題的多種非常規方法。財政部長斯科特·貝森特在上周的投資論壇上表示，政府將努力設定價格底線，進行“遠期采購”並建立戰略礦產儲備，以“確保這種情況不再發生”。

他表示，政府將尋求直接投資稀土行業以及其他幾個戰略部門。

政府已持有幾家礦業公司的股權。7月，國防部同意投資4億美元，以獲取MP Materials公司15%的股份，該公司擁有加利福尼亞-內華達邊境的一座稀土礦。公司正在得克薩斯州完成一家為通用汽車供貨的工廠，並在籌建第二家工廠以擴大生產。

特朗普政府最近還宣布將持有加拿大公司Trilogy Metals的股份，該公司提議在阿拉斯加開采銅和鋅，以及正在內華達開發世界最大鋰礦之一的Lithium Americas公司。

熟悉該行業的人士表示，特朗普政府正在權衡進一步的政府投資，並關注稀土磁鐵、深海開采和尚未受中國控制的非洲礦山等領域。一些潛在投資目標來自之前資助計劃的申請者名單。還有的是行業公司直接與特朗普政府接觸。

在這些舉措中，特朗普政府如何選擇美國納稅人資金大幅投資目標，以及這些交易能否成功，引發了一些分析人士和高管的擔憂。在礦產加工領域問題尤為尖銳，因為該領域有許多公司在推銷尚未廣泛使用的新技術。

Silverado Policy Accelerator副總裁馬赫納茲·汗表示，政府官員對該領域有充分了解，在考慮投資推廣未經驗證解決方案的企業時持謹慎態度。

“我認為存在這種猶豫感，”她說。政府鞏固稀土替代供應的努力涉及多個機構。雖然許多行動看似激進，但分析人士表示，它們可能因缺乏協調和政府動蕩而受阻，包括正在進行的政府停擺、大規模裁員和某些國會資金的中斷。

在尋找中國以外的新礦產來源方面，2月在白宮成立的國家能源主導委員會發揮著主導作用。國防部、能源部、財政部和美國進出口銀行參與了撥款和投資，而國務院討論了國際伙伴關系。

商務部一直在准備對外國關鍵礦產征收關稅，並提供全球供應鏈分析。但一些前商務部員工表示，由於拜登政府期間的重組和特朗普政府期間的政府縮減，該部面臨著人手不足的問題。

負責根據美國外交政策目標進行投資的美國國際開發金融公司也被視為重要參與者。但該機構的國會資金於10月6日到期，需要續簽才能進行新投資。

一些分析人士和高管認為，需要更廣泛的國會資金來支持開采和加工，或建立礦產戰略儲備。

還有一些人表示，鑒於稀土礦藏分布全球，問題最終需要國際協調，而且嚴格的環境保護和高成本可能阻礙美國項目的推進。

貝森特在上周的講話中表示，美國將與歐洲、澳大利亞、加拿大、印度和亞洲的盟友對話，集體應對。

“這是中國與世界對立。這不是美中問題，”貝森特說。

喬治城大學教授、亞洲集團高級顧問麥艾文(Evan Medeiros)表示，中國提出的制度“在其域外適用方面令人歎為觀止”。但他質疑特朗普政府是否“有足夠的善意和外交靈活性”來利用國際對中國的抵制。

“真正的問題是國際社會是否會認識到這一點，並聯合起來，”麥艾文說。