负债130亿!首个地级市政府破产重组

一个没有购买力的城市，只能是经济十分衰弱、居民生活水平不高的标志。在长三角地区，农村的房价也早已不是几万元，至少也要十几万元才能买到一套房子。这样的经济状态、经济结构、收入水平，也就难怪鹤岗留不住人，更留不住才和财了。

据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日，鹤岗十年来人口下降了15.81%。必须关注的一个事实是，这是绝对的人口下降。

十年中，人口绝对量减少近17万的同时，流失掉的更多的可能是人才和劳动力。这对鹤岗来说，无疑是致命的。而且，一些本可以在本地发展、带动本地经济增长和就业的企业家、投资者、有钱人，也流失到了全国其他地方，使鹤岗的“财”也大量流失，最终鹤岗经济越来越没有活力、越来越没有生机、越来越没有潜力。

实际上，早在2011年，鹤岗就被国家发改委列为第三批资源枯竭型城市。

意思非常简单，鹤岗需要经济转型，鹤岗需要通过投资环境改善，引进大量战略投资者，鹤岗需要来一次新的经济革命。然而，也正是在这10年中，鹤岗不仅没有能够觉醒，没有从头再来，没有通过营商环境改善引进新的投资者，反而成为了人才、劳动力、财富的大流失的十年。

而鹤岗能够在税收只有一、二十亿的情况下，政府负债却达到130多亿，只有一种解释，鹤岗没有潜心于经济发展，而是也想效仿发达地区，走城市扩张之路，继而出现了“东施效颦”的可笑结局。

如果在过去的10年中，鹤岗能够把130亿政府负债运用到为投资者服务、为投资者创造营商环境上，或许，今天的鹤岗，将是另一番模样。

财政重整，只是鹤岗做出的一种姿态，也是鹤岗目前能够做出的一种姿态。但是，财政重整，也要有重整的基础和条件。一年10多亿的税收，能把财政重整成什么样，不敢奢望。而越是这样的时候，营商环境也可能更差，吃拿卡要、服务水平低劣等会更加严重。

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财政重整不可怕，可怕的是重整不了效果。即便中央支持，其他地方帮助，如果自身不努力，自身没有精气神，自身还在迷迷糊糊，也是很难产生效果的。到了财政需要重整的时候了，鹤岗该醒醒了。

“财政形势极其严峻”，如何重整？

鹤岗，与鸡西、双鸭山、七台河并称“黑龙江四大煤城”，是东北重要的老工业基地，典型的煤炭资源型城市。近年来，随着煤炭资源逐渐枯竭，煤炭产业由盛转衰，这座以煤炭资源为经济支柱的传统煤城陷入发展困境。

财政重整，是指债务高风险地区在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上，依法履行相关程序，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。不过，华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员贾康表示，不能把财政重整理解为美国等国的“政府破产”。

贾康对观察者网介绍，财政重整是要全面系统地考虑如何克服地方政府面临的困难，“这其中当然包括地方政府想方设法进行资金腾挪、缓解困难，但一定离不开上级政府的帮助。地方政府一定是非常困难才明确宣布财政重整，仅靠自己的力量明显是不够的。”

“中国版”的财政重整，首次出现在国务院办公厅2016年11月对外发布的《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》）中。

根据《预案》，财政重整的主要措施，包括：一、拓宽财源渠道；二、优化支出结构；三、处置政府资产；四、申请省级救助；五、加强预算审查；六、改进财政管理。