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负债130亿!首个地级市政府破产重组


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具体而言,要依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府性资源收益。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待危机解除后再行恢复。




资料图:黑龙江省鹤岗市城市景观。


财政重整期内,除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外,视债务风险等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减,主要涉及:

1、压缩基本建设支出;2、压缩政府公用经费;3、控制人员福利开支;4、清理各类对企事业单位的补助补贴;5、调整过高支出标准;6、暂停土地出让收入各项政策性计提。

指定机构可以统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

采取以上措施后,如果风险地区财政收支仍难以平衡,可以向省级政府申请临时救助,包括但不限于:代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金等。

待财政重整计划实施结束后,由省级政府自行决定是否收回相关资金。


贾康表示,鹤岗取消招聘政府基层工作人员是财政重整措施中的一项,“既然那么困难了,现在就要千方百计减少支出,当下不再扩招公务员。但这只是暂停的意思,以后政府运行需要解决人员配置问题时,还是会想办法解决。现在那么多困难堆积在一起,目前不再招新人也是情理之中。”

鹤岗为何会启动财政重整?


2020年度鹤岗市一般公共预算收支决算显示,当年一般公共财政支出136.8亿元,其中债务付息支出为1.4亿元,占比仅为1.02%;2019年一般公共财政支出143亿元,其中债务付息1.08亿元,占比仅为0.76%。

2021年鹤岗市决算尚未公开,但根据鹤岗市政府去年2月发布的2021年全市一般公共预算支出显示,当地政府一般债务付息支出为2.3亿元,公共预算总支出为67.7亿元,前者占比约3.4%。此外,2019、2020两年鹤岗市专项债务付息支出一栏皆为空白。通过上述数据,暂无法判断导致鹤岗市启动财政重整原因,是否由于其年度一般或专项债务付息支出超过10%的红线。

不过,2020年度鹤岗市财政总决算强审说明提到,鹤岗市由于财力不足,无力支付到期的债务性/专项债务付息资金,全部列在暂付款科目中,没有体现在付息支出/专项债务付息支出中造成支出比例不足。



截图自《2020年度鹤岗市财政总决算强审说明》需要注意的是,“10%”红线并不是触发财政重整的唯一条件。《预案》还规定,市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。近年来,鹤岗市财政收入连年下降,财政收支矛盾突出。
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