负债130亿!首个地级市政府破产重组

贾康指出，上述这些数字说明鹤岗的财政已经“极度困难”，“地方政府出现这样极端的案例会导致其非常被动，其他地方要引以为戒，尽量在自己负债的过程中采取审慎态度，避免滑入这样一种危机局面。”

如何避免“下一个鹤岗”？

鹤岗并非国内首个启动财政重整的地区。

2017年2月，四川省政府发布《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》，提出“对于达到启动地方政府财政重整计划条件的地区，要依法履行相关程序启动地方政府财政重整计划”。

2018年，四川省资阳市雁江区和安岳县相继实施财政重整计划。2020年5月，四川省财政厅《关于四川省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》指出，2019年“财政重整地区债务风险明显降低，已全面退出重整，债务风险总体可控”。

国务院办公厅2016年印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》明确：

地方政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。

贾康表示，鹤岗的财政重整，需要有一个通盘的、合理的、尽可能高水平的规划，要和城市的整个配套改革和全面发展融合在一起设计。“要尽可能调动自己的内在潜力，做好财源建设的问题，尽可能找到一些可以缓解原来债务压力的可行办法，另外，一定少不了上级政府的帮助。”

据观察者报道，鹤岗市年初发布的2021年预算报告，对当年主要财政工作提出“全力以赴向上争取”“狠抓财政收支管理”“全面实施预算绩效管理”三大要求。

报告指出，要充分认识到组织收入面临的实际困难和严峻形势，积极协调税务部门不断完善征管查措施，在继续看好管住重点税源企业，促其应收尽收的同时，对零散税源也要适时完善征管手段和措施，切实提高税收的征收入库率。

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牢固树立过“紧日子、苦日子、难日子”思想，优化预算支出结构，坚决消减低效无效资金，使有限资金发挥更大效益。做到花钱必问效，无效必问责，低效多压减，有效多安排。

为解地方财政之困，鹤岗启动了财政重整，并通过取消招聘政府基层工作人员等措施削减支出。而前不久，河北省霸州市因“增收”大规模乱罚款而被国办督查室通报。通报指出，2021年10月，为弥补财力紧张及不合理支出等产生的缺口，霸州市在6月份已经完成非税收入预算7亿元的情况下，向下辖15个乡镇（街道、开发区）分解下达了3.04亿元的非税收入任务。

据不完全统计，10月1日—12月6日，霸州市15个乡镇（街道、开发区）入库和未入库罚没收入6718.37万元，是1—9月罚没收入（596.59万元）的11倍。11月份，13个乡镇（街道、开发区）出现明显的运动式执法，当月入库罚没收入4729.57万元，是1—9月月均罚没收入的80倍。

国办督查室指出，霸州市这些问题的发生，暴露出有些地方“面对新的经济下行压力、财政处于紧平衡状态的情况，没有真正树立过紧日子的理念，依靠非税收入特别是罚没收入来弥补财政缺口的冲动仍然强烈。”

2021年12月27日召开的全国财政工作视频会议，提出推动财力向基层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险。配合防范化解金融风险。

会议提到，加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线；坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。

会议还强调，健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，保持经济运行在合理区间。

贾康表示，地方政府依靠自上而下的转移支付“把日子过下去”，是目前普遍存在的情况，“在分税制框架下，中央筹集高出满足本级支出需要的资金，把多出来的资金进行转移支付，来调节区域发展不平衡，维护国家统一、民族团结，这不光是经济问题，更是一种全局协调和政治问题。”财政重整计划包括但不限于以下内容：拓宽财源渠道；优化支出结构；处置政府资产；申请省级救助；加强预算审查；改进财政管理。

其中“优化支出结构”部分就包括：控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。