內蒙古小村莊,一個洪災後重建的幹旱區

2025-12-15 | 來源: 南方周末 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

農房問題一直為應急管理部所重視。2024年4月，應急管理部、住房城鄉建設部等五部門聯合印發《關於加強農村房屋建設管理的指導意見》，強化農房安全管理。

2025年5月12日，在中國第17個防災減災日前夕召開的“防災減災：全民行動共護安全”論壇上，應急管理部國家減災中心災害信息部主任張雲霞建議，要抓好農村住房和設施抗災能力提升，采取更多鼓勵措施和市場引導，讓老百姓重視自建房安全，盡可能把事後撫慰金變成事前保命錢。

海流素太村村民災後修建的新家。

防止規模性致貧、返貧

除了房屋，任艮娃最心疼的還有那片30畝自耕玉米地。

任艮娃算了一筆賬：包括播種、施肥、收割在內，每畝玉米地的成本約五六百元，一畝地平均收入約1100元，“刨去成本淨收入600余元，年收入18000元左右。”他說，這是自己一家主要的收入來源。

接連的暴雨致玉米全部絕收，家裡的幾頭羊也只能賤賣。任艮娃災後第一次被納入貧困監測戶。路三圪堆村現有監測戶103戶179人，在未受災前全村只有3戶6人，災後新識別100戶。

大量村民被納入監測戶與收入下降有關。路三圪堆村共計耕地12000余畝，全部絕收，村民收入銳減。

土右旗雙龍鎮鎮長亢鑫向南方周末記者介紹，識別監測戶的方式和過去建立貧困戶檔案一樣，實行“兩評議、兩公示、一比對、一公告”。為了防止貧困戶、監測戶規模性返貧，政府通過產業獎補、以工代賑、公益崗位安置，化解因災致貧返貧風險。

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在政策扶持下，任艮娃的長子任軍強參與災後重建，每天能掙200元。他自己也被聘到公益崗位，在村裡打掃衛生，每月1100元，加上300元的養老補助，勉強拼出一家人的生活底色。

在受災同樣嚴重的呼和浩特市土默特左旗，已識別監測戶223戶426人。其中，因病19戶42人，因災導致收入下降12戶29人。而因房識別最多，達192戶355人。

需要精准統計上報的還有救助對象。土左旗應急局局長李振華介紹，全旗已統計上報需冬春救助對象86908名，申請救助資金1807.69萬元，預計2026年春節前發放到位。

精准，才能更好地區分救助標准。日前，應急管理部、財政部印發《關於組織開展2025-2026年度全國受災群眾冬春救助工作的通知》。通知明確，按照“分類救助、重點救助、精准救助”原則，合理劃分救助對象人員類別，細化完善分類分檔救助標准。重點關注受災的特殊困難群體，給予特殊關照和重點救助，並做好冬春救助和低保、臨時救助、困難幫扶等機制的有序銜接。

賠付難點

災情發生後，土右旗農牧局局長溫蔚卓主要忙了兩件事：一是守住不發生規模性返貧底線。二是核查農作物受災情況，幫農民理賠。

“和保險公司溝通並非易事。我們也想為受災群眾最大程度提高理賠標准，做到應賠盡賠、快速理賠。”溫蔚卓向南方周末記者介紹，但囿於各種因素，承保機構難以解決精准理賠難度大、成本高等問題，同時還需考慮區域平衡。

以路三圪堆村為例。經過核查、交涉，全村12000余畝耕地中，玉米承保共5535.5畝，葵花承保1052.4畝，而高粱、葫蘆種植4512.43畝未納入政策性農業保險，剩余為未種植土地。最終確定玉米、葵花每畝分別賠付696元、180元。任艮娃目前每畝已收到300多元賠付。

除了農田、房屋損失，罕見極端降雨還給農村公路帶來重創，農村基礎設施的短板進一步凸顯。