多地撤並空殼學校:教育資源要用在刀刃上

2026-01-17 | 來源: 南方周末 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

隨著生源結構調整，多地編辦近期推動對一些“空殼學校”進行撤並。2026年1月6日，陝西漢中市漢台區宣布，區委編辦精准測算之後，推動撤銷六所“空殼學校”，核減16所生源萎縮學校的編制，將收回的編制“活水”全部補充到城區緊缺學校。河北石家莊機構編制網近日也宣布，撤銷“空殼學校”，優化編制資源配置；湖南衡陽市機構編制網也刊文，表示以“優、調、轉、管”有效盤活機構編制。

“空殼學校”的出現，原因有二。其一，出生人口下降，當地的學齡兒童不足以填滿學校；其二，一些鄉村地區，子女隨著父母前往城區或是大城市生活，不再在當地入學。這一點也在幾地的公告裡有所透露，比如漢中市漢台區就存在“城區學校編制緊缺”現象，需要“把閒置的‘兵’調到最吃緊的‘前線’”；祁東縣發文，也有“順應人口向城區聚集趨勢”的表述。

生源結構的變化倒逼編制調整，“空殼學校”的撤並也是大勢所趨。比如2025年就有“上海浦東某小學，老師23人，學生22人，關校撤並”，江西萬年“教師規模富余，不再招聘相關專業教師”。萬年縣政府辦回復網友時也提到，“全國大部分地區均存在此問題”。北師大喬錦忠團隊2024年根據數據模型作出的預測也顯示，2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩。

公共部門的宗旨應該是因事設人、為納稅人服務，而非因人設事、僅僅為了維系自身存在而繼續存在，“調整編制資源”“撤並空殼學校”乃至“探索教師退出機制”都是大勢所趨的政策方向。明乎此，在那些財政壓力大的地區，改革不僅僅是“調整”“撤並”，也要提高財政資金的使用效率，把好鋼用到刀刃上，正如此次漢台區的表述，“把閒置的‘兵‘調到最吃緊的‘前線’”。一些鄉村學校甚至已經出現了“老師比學生多”的情況，此時應當進行的改革方向就不僅是撤並學校那麼簡單，還需要考慮到當地越來越少的學生的就學需求，不能讓他們無學可上。

一種聲音認為，即便只剩一名學生，學校也應該維持到這名學生畢業再關閉。以鄰國為例，“一人學校”在日本就有多所。2023年日本香川縣丸龜市小手島中小學再次關閉，而這所學校2013年就關閉過一次，2014年為了唯一的學生重開，接下來的9年裡，這所學校就只有1名學生和5個老師。盡管一些人認為這是人性化，但考慮到中國不少地區的財政狀況，恐怕無法做到如此“奢侈”。

利用教育資源斂財中國教育部原副部長被捕

當然，在“撤並學校”的同時，也應當對當地學生予以妥善安置。2025年上海浦東某小學關閉之後，學生就分流到了四公裡外的另一所學校。而在鄉村，其他學校的距離可能更遠。這就需要當地作出妥善的安排。比如可以安排校車，或者給學生家庭補貼，讓他們在學校周邊租房生活。把養老師的費用，給學生補貼，讓他們到其他學校上學，是更合理的選擇。何況，學校教育並不僅僅是知識的傳授，更是培養學生學會建立和適應社會關系的過程。一人學校中，學生沒有同齡人進行交流，對兒童成長其實是不利的。

讓孩子能在父母工作地學校上學，是根本的解決辦法。中國鄉村的很多兒童，他們的父母其實在外地打工，但是因為沒有打工地戶籍，兒童無法在父母打工地上公立學校，被迫回戶籍地讀書，成為留守兒童。如果孩子能夠在父母工作地的學校就讀，戶籍地學校關閉，就不會影響他們讀書。

長期以來，教育等基本公共服務只向戶籍人口提供，一直是公共服務中的一個頑疾。2026年1月9日，國務院常務會議提出，研究推行常住地提供基本公共服務有關工作，其中就包括“完善隨遷子女教育政策”“完善兜底性公共服務”。

近年來隨著人口形勢變化，不少城市都降低了落戶門檻，但是沒有落戶的常住人口仍然無法平等享受包括受教育在內的公共服務。這就需要從頂層設計上改進。如今適齡人口減少，一些城市的部分小學已經面臨戶籍生招不滿的問題，取消政策限制，招收非戶籍生，適逢其時。可以考慮向適齡兒童發放教育券，由學生家長自主選擇入學地，按照實際就學人數向學校發放補貼。如此，可以讓中央提供的教育資金落實到個人，逐步淡化戶籍意義，解決隨遷子女接受教育的後顧之憂。