委内瑞拉: 委内瑞拉困局 :一场延续百年的资源诅咒

2026-01-26 | 来源: 南方人物周刊 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

其中最激进、最着名的榜样是墨西哥：1938年，拉萨罗·卡德纳斯总统顶住巨大的国际压力，毅然签署法令，征收所有外国石油公司的资产，成立了完全国有的墨西哥石油公司。这是一次激进的政治决断，旨在完全收回资源主权。

相比之下，考虑到国家财政和政权稳定对石油经济的高度依赖，委内瑞拉并未贸然复制墨西哥式的强制征收，而是试图在不“惊吓”外国资本的前提下，逐步重新分配石油收益。他们先是在1943年通过新《石油法》，强化了国家的监管和税收地位；1948年，政府进一步推动并确立了世界上第一个“利润对半分成”制度，强制规定国家至少获取石油生产净收益的50%。这种“渐进式赎买”并未触碰外资公司的产权基础，却显着抬高了国家在石油收益分配中的地位。

这种温和路线的背后，隐含着委内瑞拉政治精英的一种普遍担忧：激进国有化可能引发外国资本撤离、技术中断乃至欧美大国的政治与经济报复，从而危及国家财政，乃至政权本身。

在相当长一段时间内，委内瑞拉选择以提高分成比例、强化税制和行政控制来替代直接征收——这一选择有效避免了正面的地缘政治冲突，却也在客观上延长了外国资本的制度性影响。而重新分成后石油收入的提升，又继续强化了国家对石油收入而非技术和产业自主的结构性依赖。

1958年，委内瑞拉人民推翻了佩雷斯·希门尼斯的军事独裁统治，开启了所谓的西方代议制民主时代。为确保新生民主政体的稳定和持续，1958年10月，委内瑞拉三个主要政党的代表在加拉加斯小镇蓬托菲霍签署协定，就尊重民主选举结果、民主政体下的权力分享等问题达成协议，此后形成了委内瑞拉基督教民主党与民主行动党两党轮流执政的“蓬托菲霍体制”。

不同政党间的权力分享和政治妥协维系了新体制的稳定，但作为代价，无论执政党如何轮替，两党政治精英形成了高度一致的隐形共识：不挑战以石油收益为中心的经济模式。

从军人独裁到民主政治，委内瑞拉还是没能摆脱这种跟石油收益之间稳定但扭曲的共生关系——在民主政治之下，政党竞争依然围绕石油收入的再分配展开，两党皆通过庇护和裙带关系来巩固其对委内瑞拉政治的控制。委内瑞拉的民主化变革只是调整了“租金国家”的分配规则，而非其本质的运作方式。

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直到1960年代以后，随着国际石油市场格局的变化，委内瑞拉的资源民族主义才再次获得制度性突破。1960年，委内瑞拉联合中东产油国，共同创立石油输出国组织欧佩克，试图通过产油国的集体行动，夺回长期被跨国公司掌控的定价权。

尤其是1973年石油危机后油价的急剧上涨，为委内瑞拉带来了前所未有的财政空间和政治自信，被视为推动“经济解放”的历史性窗口。在高涨的民族主义情绪和充沛的财政的支持下，卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯政府于1976年完成了石油工业的国有化，成立委内瑞拉国家石油公司。

1974年3月16日，奥地利维也纳，石油输出国组织（OPEC）召开为期两天的会议，旨在讨论原油价格。参与国家包括委内瑞拉、阿尔及利亚、厄瓜多尔、加蓬、印度尼西亚、伊朗、伊拉克、科威特、利比亚、尼日利亚、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、特立尼达和多巴哥

这仍是一场制度化、补偿式、避免正面冲突的国有化，其政治意义大于经济意义。它象征着国家对资源主权的最终收回，却并未从根本上改变委内瑞拉对外国石油资本的依赖。

冷战时期的委内瑞拉，时不时表现出一种深受庇隆主义感染的势头，强调民族独立和反霸权，积极倡导拉美一体化，在外交上跟东西方似乎都保持着距离，甚至公开批评苏联在古巴的革命输出。