巴拿马运河港口裁决后,下一步会发生什么?

2026-02-03 | 来源: 华尔街日报 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

巴拿马最高法院认定香港长江和记实业(CK Hutchison, 简称：长和)在巴拿马运河两端运营两个港口的合同无效，这一判决正在全球航运和地缘政治领域产生连锁反应。该裁决不仅使一项价值230亿美元的港口交易复杂化，也加剧了美国与中国在西半球的竞争。

这项裁决迫使长和退出这些具有重要战略位置的码头，对中国在该地区的影响力造成打击。此举也给川普带来一个象征性胜利，川普政府目前正在敦促盟友和合作伙伴遏制中国在关键基础设施领域的影响力。

巴拿马最高法院表示，授予这家香港公司的许可条款违反了巴拿马宪法。长和运营太平洋沿岸的巴尔博亚港(Balboa)和大西洋沿岸的克里斯托瓦尔港(Cristóbal)的许可被终止，打乱了该公司向贝莱德(BlackRock)和地中海航运(Mediterranean Shipping Co.)出售全球40多个港口的计划。这两个巴拿马集装箱码头是该交易“皇冠上的明珠”。

该裁决对巴拿马运河意味着什么

长和管理的港口并不是巴拿马运河的一部分，巴拿马最高法院的裁决对该运河的运营没有影响。

根据一项数十年前签署的将巴拿马运河控制权从美国移交给巴拿马的条约，外国政府或国有企业被禁止参与该运河的运营。全球至少5%的贸易流经巴拿马运河，该运河被要求允许所有国家的船只通行。美国和中国是其主要用户。

这些集装箱码头位于巴拿马运河的入口处，尽管在形式上与运河运营分离，但这种邻近性长期以来凸显了这些码头的战略敏感性。负责监管这些码头的巴拿马港务局上周五表示，已实施一项过渡计划，以确保这两个港口运营的连续性。一旦长和的许可被正式撤销，该局将聘请航运公司A.P.穆勒-马士基集团(A.P. Moller-Maersk)旗下的APM Terminals来临时管理这些设施。

之后，巴拿马政府将以新的许可条款为这些设施启动招标程序，可能会将两个港口分开，以实现价值和市场竞争的最大化。据知情人士透露，贝莱德、MSC、APM Terminals和法国竞争对手法国达飞海运集团(CMA CGM)都已表示有兴趣。马士基(Maersk)去年收购了Panama Canal Railway Co.，该公司运营着一条与巴拿马运河平行的47英里长的铁路线，在太平洋和大西洋沿岸之间运输集装箱，收购进一步巩固了马士基在巴拿马运河走廊周边的物流业务版图。

长和不能对巴拿马最高法院的裁决提出上诉，但可以要求澄清，这可能会推迟该公司运营许可被正式终止的时间。长和表示，该裁决破坏了巴拿马的商业环境。中国外交部一位发言人表示，中方将采取一切必要措施，坚决维护中方企业正当合法权益。

这项法院裁决改变了一项230亿美元的全球港口交易

由贝莱德和地中海航运牵头收购长和全球港口资产组合的交易本已岌岌可危。中国政府威胁称，如果国有航运公司中国远洋海运集团(Cosco)不作为拥有否决权的平等伙伴加入，就会阻止该交易。

不过，如果将这些巴拿马集装箱码头从这笔交易中移除，可能会削弱中国政府对整个交易的筹码，从而可能为出售其余政治敏感性较低的港口扫清道路。

《华尔街日报》(The Wall Street Journal)去年报道称，地中海航运背后的亿万富翁们已经讨论了如何在巴拿马案解决期间推进该交易的大部分内容。长和的全球港口也将是贝莱德最近收购的基础设施投资业务的一项宝贵资产。

据《华尔街日报》报道，根据最初的协议，地中海航运将成为所有港口的控股所有者，但巴拿马的两个港口除外，贝莱德将拥有这两个港口的控股权。如果巴拿马的资产被排除在外，各方将需要与长和重新拟定条款。中国政府的一位高级官员表示，巴拿马法院的裁决增加了该交易复杂性，但不会导致整个交易受阻。

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巴尔博亚港由总部位于香港的长和运营。图片来源：Fred Ramos for WSJ

中国遭遇外交挫折

这一决定加大了中国在西半球面临的压力，并向其他国家政府发出信号：在川普执政期间，它们或许应该重新审视与这个世界第二大经济体的关系。

近年来，中国已成为大多数拉美国家的最大贸易伙伴，也是港口、铁路等急需基础设施的资金来源，而这些投资目前正面临更严格的政治和安全审视。例如，在委内瑞拉，中国石油生产商此前通过与乌戈·查韦斯(Hugo Chávez)和尼古拉斯·马杜罗(Nicolás Maduro)政权结盟而站稳脚跟。但随着马杜罗被美国抓获后川普政府对该行业实施控制，这些生产商如今前途未卜。

巴拿马的港口似乎并未给中国政府带来多少政治或经济利益。与中国政府所有的公司不同，长和长期以来一直像一家西方公司一样运营，以利润为首要经营目标。该公司在巴拿马的港口业务此前由一名英国人领导。长和的控股股东、97岁的李嘉诚有时与北京方面关系紧张，尤其是在2012年习近平成为中国领导人之后。

然而，这家香港港口运营商的出局表明，美国对一个小国的压力如何能够瓦解那些被认为与中国国家影响力有关的业务，无论这种看法是否公允。在此次法院裁决之前，巴拿马去年仓促退出了中国的“一带一路”倡议，这是习近平标志性的国际扩张行动，涵盖了成千上万个项目。

华盛顿智库保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)的中国项目高级主管克雷格·辛格尔顿(Craig Singleton)说：“中国仍有将此案视为一个战略试金石的强烈动机，以表明当与中国相关的利益成为目标时，它会捍卫这些利益。”辛格尔顿说，现在的问题与其说是关于长和，不如说是关于“阻止多米诺骨牌效应”。

川普的承诺

川普去年在就职典礼上表示，他希望收回巴拿马运河的控制权。该运河由美国在20世纪初建造，并于1999年底移交给巴拿马。

尽管巴拿马坚决捍卫该国对巴拿马运河的控制权，但川普的威胁加速了围绕合同条款的长和与巴拿马亲美派总统何塞·劳尔·穆利诺(José Raúl Mulino)政府之间一触即发的争端。

巴拿马官员表示，巴拿马运河的运营未受中国经济扩张的影响，中国的存在也未构成安全风险。但有关中国正在这个中美洲国家迅速站稳脚跟并扩大影响力的看法正日益增强。

密歇根州共和党众议员、众议院一个中国问题特设委员会的主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)说：“这对美国、巴拿马以及我们所有认识到该运河对国家安全和世界经济重要性的盟友来说，都是一个胜利。”