人民幣: "對農民有點太虧":20元人民幣引爆中國養老金討論

2026-03-14 | 來源: BBC中文網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

今年中國全國“兩會”落下帷幕，但有關政府基礎養老金提漲20元的討論才剛開始。

總理李強在全國人大會議開幕式上發表的政府工作報告中，宣布將“城鄉居民基礎養老金”最低標准再提高20元人民幣至每月163元（24美元；754元新台幣）。按全國約有1.8億人領取計算，涉及年均財政投入432億元人民幣。

在一些官方媒體正面評價基礎養老金“八連漲”之際，人大代表與評論人士指出城市與農村之間的養老金標准差距巨大，呼吁進一步大幅提高人均金額，也有意見認為這對提振內需，促進經濟增長甚有幫助。

然而，觀察人士已持續多年對中國養老金制度的可持續性提出警告，能否實現老年人“共同富裕”，其壓力恐怕不容小覷。

在3月5日發表的政府工作報告中，總理李強説：“城鄉居民基礎養老金月最低標准再提高20元。健全社保關系轉移接續政策。擴大普惠養老服務供給，積極發展農村養老服務，制定推進銀發經濟高質量發展的措施，實施康復護理擴容提升工程，做好獨居老人失能失智等困難群體的關愛幫扶。”

報告還提出要“突出推進全體人民共同富裕”，當中包括“人均預期壽命提高到80歲”，“積極應對人口老齡化，養老機構護理型床位占比提高到73%”，“完善收入分配制度，健全社會保障體系，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”。

這在隨後的討論中被視為“投資於人”政策的一部分。2025年11月舉行的中共二十屆四中全會上，這個詞語出現在中共中央關於中國第十五個五年規劃的建議文件中。3月12日，全國人大會議通過了關於“十五五規劃”綱要的決議。

中國養老金制度有所謂的“三大支柱”，據中共《人民日報》解釋，第一支柱是基本養老保險，參保人數超10億；第二支柱包括企業年金和職業年金，由單位和職工共同繳費，國家給予政策支持；第三支柱包括個人養老金和其他個人商業養老金融業務。

另據《中國青年報》介紹，以農民為主體的城鄉居民基本養老保險始於2009年，居民實際領到的養老金可以分成政府財政補助和個人繳費兩部分，而財政補助又分為國家最低標准和地方政府補貼兩部分，政府工作報告中提漲20元的部分屬於前者。

普遍報導指出，目前中國約有1.8億人每月支取城鄉居民基礎養老金，其中農民占比超過70%。

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官方《貴州日報》正面評價稱：“一杯奶茶，一次短途打車……對很多年輕人來說，20元或許有些微不足道。但對偏遠地區、低收入老年群體而言，這20元卻有實實在在的民生改善價值：或是一斤鮮肉、一板雞蛋，又可能是一周購買基本蔬菜的開銷、是幾斤平價大米的價錢。”

但這似乎不足以掩蓋憂慮。四川阿壩州全國人大代表，馬爾康市養護院院長格西王姆對《新京報》説：“財政每年給老年人提高20元保險金，現在老齡化嚴重，我們每年要支出多少？”

該報也引述山西人代郭鳳蓮説：“每月200塊錢的養老金，對農民有點兒太虧了。”

中國全球化智庫副秘書長王子辰在一篇英文博客中説，基礎養老金最低標准確實從2009年的每月55元提高至今天的163元，“但這種提升是從一個低得近乎侮辱的基礎上開始的”。

媒體陸續報導了其他“兩會”代表的相關建議。其中，獲中共評選為“全國脫貧攻堅先進個人”的山西運城人代雷茂端提出，用三年時間，分步將70歲以上農民的基礎養老金提高至每月500元。

湖北全國人代畢利霞在分組討論中的有關發言更在微博上成為了熱門內容。媒體形容她哽咽著說，希望當局將農村70歲以上老人的養老金每月提高到400元。

而在政府工作報告發表前，湖南人代，零食商人張學武提出，從2026年到2030年，逐步將中國農民的養老金，提高至每人月均1000元的水平——張學武是中共定義下的所謂“黨外人士”，是中國國民黨革命委員會（民革）黨員。

同樣屬於“黨外人士”的全國人大常委，中國民主同盟黨員鄭功成，身兼中國社會保障學會會長，因而受到包括官方中國中央電視台等多家媒體追訪。他認同以一、兩百元基礎養老金“顯然不能”保障農村老人的基本生活，提出可考慮針對80歲及以上的農村高齡老人每人每月增發500元專項補貼，這涉及約2000萬人。

中國國家發展改革委員會社會發展司司長劉德春在兩會期間的吹風記者會上稱，當局將在“十五五”時期健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，並合理提高城鄉居民醫保補助標准。