城市化进程中的农村老人,应当靠什么度过晚年?

通过建立城乡统筹养老制度解决农民养老问题，国家目前缺少这样的财政能力，农民也没有参与积极性。在作者看来，国家力量应当在充分利用家庭和村社现有力量的基础上，通过重点支持村社集体来建立应对农村老龄化的机制。这与城市主要通过个人缴费和单位缴费加财政补贴，从而为城市退休人员提供高额退休金，再通过市场来实现养老的机制是相当不同的。

其中，核心环节包括三个方面：一是在制度安排上尤其是农业农村基本制度安排上要容老适老；二是重点支持以互助为基础的村社集体养老，其中最为重要的是形成低龄老年人照料高龄老年人的制度化方案；三是重点关注丧失生活自理能力的老年人，在充分调动家庭养老责任的基础上，让所有农村老年人有一个体面且有尊严的晚年生活。

核心保障：守住土地与宅基地这道“防线”

当前，中国农村耕地接近90%仍然由本村农户耕种。只要身体允许，留守农村的年老父母几乎都会种地，甚至很多低龄老年人通过流转形成了适度规模经营。另一方面，出于种种原因不愿或不能进城的中青年夫妇，通过流入进城农户耕地形成适度规模经营，再配合提供一些农机服务之类，从而在不离开农村的情况下也可以获得不低于进城务工水平的收入（我们称这样的农户为“中农”）。正是“老人农业+‘中农’农业”，耕种了当前中国农村绝大多数土地，生产了中国绝大多数粮食，以及形成了很好的相互支持、具有生命力的农业模式。

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农村宅基地不过是农民用于建房的荒地、坡地或旱地而已。然而，在当前及未来很长一个时期内，任何方面都不应当打农民宅基地的主意。让农民在农村有宅基地、有自建的住房，即使农民进城去了也可以让他们保留农村宅基地，以防他们进城失败还要返回农村。房前屋后的空地可以搞庭院经济，既是劳动性的，可以产生收入；也是休闲性的，可以产生生活情趣。农民的宅基地就是他们的家，就是他们获得收入和生产意义的中心。

政策反思：切忌用城市标准丈量农村养老