疯狂的石头:一场由土地平整引发的刑事罗生门

2026-03-24 | 来源: 凤凰WEEKLY | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

正兴集团实控人赖建辉。

这一指控，让企业感到荒诞。

“起诉书完全忽略了政府的四次会议纪要和相关批复，只片面强调‘未办理采矿许可证’。”公司负责人解释说，当时拆除别墅，则是因为2018年8月，漳州市政府划定了生态保护蓝线，该蓝线直接穿过项目商住用地。那三栋别墅，有两栋位于蓝线内，按规定必须拆除——此事与非法采矿毫无关联。

关于此案，当年参与处理过此事的华安县自然资源局前局长回复《凤凰周刊》记者称：“一切按司法程序走吧！”负责审理该案的南靖县法院工作人员则在3月16日表示，赖建辉的案子还没确定开庭日期，目前也不便说什么。

罪与非罪

如何精准界定“合法工程附随行为”与“非法采矿”的边界，已成为当前矿产资源刑事司法领域的重大法律争议点。

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最高人民检察院2022年11月11日发布的《检察机关依法惩治盗采矿产资源犯罪典型案例》之“案例四：山东省沂南县邬某某、任某某非法采矿不起诉案”，为该争议划定了清晰的无罪边界。检察机关明确认定，基于合法工程施工需求、不以非法获取矿石资源为目的的采挖行为，不具备非法采矿罪的客观构成要件。

这起极具标杆意义的案例，触及了当前司法实践的核心命题：工程附随行为是否具备刑事违法性？

当年的施工现场。

2025年11月10日，安徽省某县一家企业接到不起诉决定书，这场历时近两年的非法采矿案正式落幕——该企业在废矿坑生态修复过程中，超设计方案采挖土石料并对外销售，最终因案件事实不清、证据不足、主观目的难以认定，被检察机关作出存疑不起诉决定。

正兴集团的遭遇也并非孤例，现实中，同样是采挖砂石并进行处置，不同案件的结局却天差地别，核心就在于是否准确区分了工程附随行为与非法采矿的本质界限。

“核心是要区分工程附随行为与非法采矿的本质差异。很多案件的争议，都源于把违反行政管理规定（甚至不一定违反行政法）和刑事犯罪混为一谈。”一位不愿具名的前县级自然资源局局长直言，企业通过合法程序取得土地使用权后，开挖砂石土方是土地开发的必要组成部分，工程施工中产生的砂石本质上是工程附属产物，无论后续如何处置，都不能脱离施工目的孤立评价——这也是矿产资源监管中区分合法施工与非法采矿的核心标尺。该表述精准契合行政法与刑法的区分原则——行政违法与刑事犯罪存在质的区别，只有当行政违法行为达到一定严重程度，而且完全符合犯罪构成要件时，才能被认定为刑事犯罪。经查询，近年来类似的无罪或不起诉案件正逐步增多。