中国一个新的万亿级税种,即将诞生

2026-04-18 | 来源: 南方周末 | 转到微信 | 有1人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

地方附加税，或将成为全国第五大税种。

改革的核心目标，一是简化税制，整合繁杂的税费体系；二是费改税后，会打破行政性收费专款专用的属性，增强地方财政自主性。

税率制定需要慎之又慎。

“做好地方附加税法的制定工作”，这一表述出现在2026年3月30日《财政部2025年法治政府建设年度报告》中。

这是中央层面首次提出制定地方附加税法，意味着一个新的税种即将诞生。

2024年党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》。其中写道：“研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。”

也就是说，将这“一税两费”合并为新的税种——地方附加税。

根据税收法定原则，地方附加税征收前，须完成立法工作，或由全国人大及其常委会，授权国务院制定行政法规，先行实施。

地方财政“近水解近渴”，关键在于税率的划定。（视觉中国/图）

目前中国有18个税种，其中土地增值税、消费税、房产税、城镇土地使用税尚未完成立法工作，仍以国务院行政法规为征收依据。

城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加，这“一税两费”都没有独立税基，是在增值税、消费税的基础上征收的。

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在缴纳增值税时，会按比例缴纳附加税费。例如一个企业，缴纳增值税100元，同时需要缴纳“一税两费”10元左右。企业不用单独填报，它们随增值税、消费税一起征收，最后合并扣缴。

因此，随着增值税、消费税收入扩大，“一税两费”的收入也会水涨船高。2025年，全国增值税收入同比增长3.4%、消费税收入同比增长2%。

“一税两费”的规模有多大？

2025年，财政部数据显示，全国城市维护建设税收入5170亿元。教育费附加、地方教育附加，以增值税、消费税合计8.58万亿元为税基，分别按3%、2%的费率测算，收入共约4290亿元。三项收入约9460亿元，规模近万亿元。

若如此，地方附加税的规模将仅次于增值税、企业所得税、个人所得税、消费税，成为第五大税种。

1 “近水解近渴”

城市维护建设税，顾名思义，这笔钱用于城市的维护和建设。人们每天走的马路、路边的绿化带、街上的路灯、公厕……这些城市日常运转的“幕后花销”，有一部分就来自它。

城市维护建设税属于地方收入，根据其在市区、乡镇等不同区域，税率分为7%、5%、1%三个档位。2016年前，它需要专款专用，此后纳入一般公共预算统筹安排。

地方教育附加，是专门用于地方教育事业的一项政府性基金，从幼儿园到大学、从校舍维修到买仪器设备，都是它的支持范围。其费率由省级政府制定，一般是1%或2%，收入归地方。

教育费附加，也是专门用于地方教育事业的一项政府性基金，但主要用于改善中小学办学条件。其费率为3%，由国务院统一规定，但收入归属有差异。

如据福建省政府官网介绍，教育费附加收入中，铁道系统、中国人民银行总行、各专业银行总行、保险总公司缴纳的部分归中央财政，其余部分归地方财政。