以色列: 意大利变脸、百万民众联署:欧洲对以色列态度转向

2026-04-20 | 来源: 澎湃新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

超百万民众吁欧盟终止与以色列协议

而牵动欧洲国家政府对以色列态度变化的，是欧洲民意的改变。

据欧洲新闻台4月15日报道，一项通过欧洲公民倡议（ECI）机制发起的倡议，呼吁暂停欧盟与以色列之间的合作框架，在欧盟27个成员国成功征集到超过100万个签名，达到正式启动审议程序的签名门槛。根据欧盟规则，一旦跨国签名数量达到要求，欧盟委员会需在规定期限内作出回应，并可能引发欧洲议会层面的公开讨论。

这项倡议称，以色列应对“加沙地带前所未有的平民伤亡、大规模人口流离失所，以及对医院和医疗设施的系统性破坏”负责，还列举了以色列“违反多项国际法规则和义务”以及“未能按照国际法院的命令阻止种族灭绝罪行”，并以此作为欧盟应暂停相关协议的理由。

根据规则，欧盟委员会随后将被要求概述其拟采取的任何应对措施，或解释为何不采取行动。欧洲议会必须与组织者举行听证会，并可能就一项决议进行辩论和表决。

报道称，尽管这项倡议目前似乎不太可能在欧盟层面获得支持，但其所反映的跨国公众动员能力，正在对欧盟内部政策讨论形成持续压力。

据《卫报》报道，一个由350名欧洲前部长、大使和高级官员组成的团体日前发表一份署名文件，呼吁欧盟全部或部分暂停与以色列的联系国协议，停止与以色列犹太定居点的贸易，暂停军事合作，并扩大对参与镇压的个人的制裁和签证禁令。

签署者包括欧盟前外交事务负责人何塞普·博雷利、瑞典前外交大臣兼联合国武器核查员汉斯·布利克斯以及欧盟委员会前副主席玛戈特·瓦尔斯特伦。

声明称，在全球注意力被转移之际，以色列政府已将其“非法占领政策”和侵犯人权行为升级到不可容忍的程度。声明同时指责现任以色列政府 “违反了欧盟关于巴勒斯坦人的核心原则”。

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实际上，过去几年时间里，受巴以冲突、黎以冲突等影响，欧洲民众对以色列的好感度日益降低。民调机构舆观（YouGov）2025年6月在英国、法国、德国、丹麦、西班牙和意大利六国进行的民意调查显示，公众对以色列的支持和同情已降至有史以来的最低水平，只有13%至21%的受访者对以色列持好感，而持负面看法的受访者则高达63%至70%。

英国广播公司（BBC）就认为，民意的快速变化也是促使意大利梅洛尼政府在对待以色列问题上改弦更张的直接诱因。报道称，在3月的司法改革公投中遭遇失败后，梅洛尼就一直将美国和以色列对伊朗的战争描述为日益增长的危险干预趋势的一部分，称这种干预“超出了国际法的范围”。BBC称，这正是因为许多人将3月的公投视为对梅洛尼受欢迎程度的一次投票，尤其是在意大利与以色列和美国的关系方面。

欧盟施压以色列可能性在增大

不过，分析普遍认为，由于欧盟内部的分裂，不管是桑切斯的提议，还是来自欧洲民众的倡议，想要转变为欧盟的政策，仍面临不小挑战。。

实际上，这不是欧盟第一次威胁要终止与以色列的联系国协议。2025年9月，欧盟委员会就向欧洲理事会提议，部分暂停该协议，理由是以色列在加沙“人为造成饥荒”和“明显企图破坏‘两国方案’”。但该提案此后就陷入停滞，包括德国、匈牙利和捷克在内的国家反对该提案，导致无法形成通过贸易限制所需的有效多数。此后，随着各方在2025年10月达成临时停火，这项提案也就不了了之。

《卫报》指出，终止联系国协议的全部或部分内容需要得到至少15个成员国的“合格多数”支持，同时，支持提案国家的人口总数要占到欧盟总人口的65%。这意味着提案必须要获得德国或者意大利的支持。报道称，在梅洛尼政府暂停续签意大利与以色列的防务条约后，重新提出的方案很可能获得通过。

而在一些专家看来，匈牙利政局的变化也可能让欧盟对以色列实施制裁的可能性变大。4月12日，匈牙利举行国会选举，现任总理欧尔班领导的执政联盟遭遇惨败，这被视为匈牙利将不再阻拦欧盟对以色列采取行动的风向标。以色列区域外交政策研究中心（Mitvim）以色列-欧洲关系项目主任、耶路撒冷希伯来大学欧洲论坛讲师西恩·齐德基亚胡（Maya Sion-Tzidkiyahu）在接受《卫报》采访时表示，“唯一阻止对以色列暴力定居者实施一揽子制裁的因素，就是匈牙利的否决权。”她表示，毛焦尔领导的匈牙利新政府“应该很容易就会支持欧盟对以色列采取的制裁措施”。

但是，德国等国的态度依旧关键。尽管德国总理默茨日前对以色列在约旦河西岸的举动表达了谴责，但“出于历史原因”，德国仍将以色列的安全视为德国外交政策的核心。