印度: 美國對印度稀土給錢給技術,雄心難敵軟肋

2026-05-31 | 來源: 大聲思考 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

美國給錢給技術，希望重塑稀土版圖

印度的稀土發展計劃，與美印兩國在關鍵礦物和稀土領域的合作框架形成了相互嵌套的關系。2023年以來，美印兩國在關鍵與新興技術合作（iCET/ TRUST）框架下將關鍵礦物合作列為核心議題，並通過關鍵礦物諒解備忘錄、礦產安全伙伴關系、關鍵礦物部長級會議等多邊與雙邊安排，將稀土納入“印太供應鏈安全”“去中國化”的地緣政治經濟宏觀謀劃與國際敘事之中。當前，美印稀土合作中最具實質內容的是科研與技術合作。雙方科研機構在稀土分離新工藝、回收技術和永磁材料設計等方面已啟動若幹聯合項目，通過聯合研討和合作研究，圍繞工藝路線和環境治理展開對話。

雖然在產業層面尚無雙方在大規模項目落地合作方面的公開資料，但美國國際戰略研究中心（CSIS）等具有重要政策影響力的智庫分析建議提出了比較清晰的合作方向：

一是由美國企業向IREL等提供分離工藝和關鍵設備，共同升級現有或新建分離設施；二是鼓勵美企參與REPM計劃支持的永磁項目，成為印度境內高端磁體生產的技術和資本方之一；三是在回收與再生領域建立示范性聯合項目，利用印度電子廢棄物等資源生產再生稀土產品。另外，關於美印在第三國稀土項目上的合作，目前也停留在政策設想層面。相關建議強調，可以由美印資本共同投資拉美或非洲的鋰、稀土礦山，將精礦運至印度加工，再供應至美國和其他市場。此外，美國相關研究認為，應利用當前契機在印度推廣更高標准的ESG規范，輸出美國的環境評估和實時監測系統，把印度稀土項目打造成關鍵礦產開發“伙伴”范本。

從印度的角度看，REPM計劃和四大稀土走廊建設為美國政策工具和美資進入提供了具體的抓手。一方面可以吸引美資、美企通過工藝技術、關鍵設備與股權設計，全面參與到印度稀土產業的分離提煉和下游產品生產環節，有效解決印度在這些領域的“先天不足”。另一方面，引進美國比較嚴格的ESG標准和環境監管體系，直接對接國際先進水平，有利於在未來全球關鍵礦物治理博弈中爭取“後發先至”的優勢，增強其參與國際治理的話語權。

因此，美印稀土產業合作從一個單純的技術、資源、經濟議題，轉變為同時實現印度國內稀土產業全面升級和美印優勢互補、共同重塑未來全球稀土版圖的重大戰略命題。

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美印雙方稀土合作的願望雖好，但是卻不可避免地受到兩大方面的因素制約。

一方面，兩國在發展稀土產業上存在三個難以克服的結構性分歧：

一是兩國價值鏈定位與發展收益分配方面的分歧。美國希望印度未來能夠成為“安全、可控”的稀土資源和中間品的供應方，但印度從自身利益的角度出發，追求盡可能地沿著稀土價值鏈的“微笑曲線”向上移動，從稀土氧化物供應方更多地向金屬、合金和高性能磁體產品生產方延伸。未來圍繞長期供貨協議中的產品形態、供應規模，關鍵技術和核心裝備、工藝流程跨國轉移的深度，以及對關鍵知識產權的分享程度，特別是隨著印度國內經濟產業發展持續加速，清潔能源轉型對稀土產品的需求不斷增大，美印合作的稀土項目如何處理對美出口和優先對內供應的矛盾，都將不可避免地出現復雜博弈。

二是更嚴格的ESG標准與快速促進項目建設之間的分歧。美國政策部門和智庫機構高度重視在雙方合作中嵌入高標准ESG要求，包括嚴格遵循美國《國家環境政策法》（National Environmental Policy Act, NEPA）式的環境後果評估和更加嚴格的監測體系與機制。印度原則上歡迎這些標准，但在就業、財政和產業升級壓力下，特別是在落實這些監管標准仍缺乏堅強的政府治理能力和治理體系的條件下，印度根本不大可能在短期內滿足美國的預期。可以預見，在將來兩國的項目合作中，印度中央層面大概率會在口頭上承諾執行美方提出的較高標准，但在具體項目執行過程中會出現較大程度的偏差，進而招致國內外不同利益群體，尤其是美歐環境NGO組織的深度杯葛。