42年前埋下隐患,中国地方政府雪上加霜

2026-06-05 | 来源: 大纪元 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

夏言评论文章：中国有约2万公里高速公路收费期限将陆续到期，覆盖大部分地区的主干线道路，并以政府还贷公路为主。这成为观察中共各级政府财政的一个“晴雨表”。消息显示，财力不足的地方政府开始将收费时间延期，引起社会公众、物流行业和法律界的广泛争议。

中共“立法”工作计划引发关注

中共《国务院关于对外投资的规定》自7月1日起施行，关于对外投资的规定列入了《国务院2026年度立法工作计划》。这意味着接下来将有相关法律出台。笔者查看中共日前发布的“立法”计划，在不起眼的角落里，《收费公路管理条例》已被明确列入“预备修订”的行政法规项目。

收费公路存在诸多争议，是中共在42年前留下的政策隐患。

在1984年，中国二级（设计速度通常在60-80km/h）及以上公路里程只有1.9万公里，1984年12月，中共国务院第54次常务会议出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策，允许地方政府通过贷款和收费机制，获取公路建设资金。

后来中共又正式发布《收费公路管理条例》，并明确收费年限：政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年、经营性公路收费期限最长不得超过30年。

收费陆续到期中共财力缺口越来越大

据官媒5月25日的不完全统计，2025-2030年，中国约2.1万公里收费高速公路陆续到期，占全国收费公路总里程18.7万公里的11.2%，覆盖从东部到西部主要干线通道，以上世纪90年代建成的经营性公路、政府还贷公路为主。

深圳水官高速公路，于4月25日收费到期，停止收费；广州市民口中的“最贵出行路”——华南快速路一期，将于8月7日收费期满后终止收费，自8月8日起免费通行。

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收费公路到期，成为观察中共各级政府财政的一个“晴雨表”。图为人民币示意图。(Shutterstock)

但是，另一方面。2002年通车的成南高速（G42沪蓉高速成都至南充段），今年1月宣布原位扩容，4车道改为8车道，重新核定项目收费期限30年，收费将延续到2056年。

今年3月，陕西省交通运输厅发出通知，G30连霍高速西安至宝鸡段维持收费，理由是全省政府还贷高速公路需整体债务清偿完毕后方可停止。

陕西省的通知用白话解释，就是全省的债务没还清之前，还是要继续收费。

各地政府财力情况就此显露出来，财政资金相对宽裕的地方，到期后可能停止收费；而那些路程较长、建设成本较高的地方，往往因债务、政府财力不足等原因延续收费。

甚至有些地方的国道也逐渐开始收费，例如，2023年10月20日，江苏省政府发布公告，205国道宿淮收费站建成并符合通车条件后，开征车辆通行费，按照政府还贷公路管理，由宿迁、淮安两市进行联合收费。

交通运输部公路局的官员对此解释称，国道收费相关权力在地方政府，无须交通运输部批准。一般流程是当地交通主管部门提出，报当地政府审批即可。

由此可见，中共各级政府的财政缺口越来越大，背后是沉重的债务问题。在2025年度，中共财政收入同比下降1.7%，这是疫情以来首次出现此现象，更值得关注的是，在GDP（国内生产总值）仍录得约5%增长的情况下，财政收入却未能同步扩张。

在2022年至2024年，面对财政支出压力，常规税收收入难以支撑。为填补缺口，中央政府动用了“家底”。主要是央行、中国烟草总公司、中国投资有限责任公司等特定国有金融机构和专营机构上缴的利润。