42年前埋下隱患,中國地方政府雪上加霜

2026-06-05 | 來源: 大紀元 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

夏言評論文章：中國有約2萬公裡高速公路收費期限將陸續到期，覆蓋大部分地區的主幹線道路，並以政府還貸公路為主。這成為觀察中共各級政府財政的一個“晴雨表”。消息顯示，財力不足的地方政府開始將收費時間延期，引起社會公眾、物流行業和法律界的廣泛爭議。

中共“立法”工作計劃引發關注

中共《國務院關於對外投資的規定》自7月1日起施行，關於對外投資的規定列入了《國務院2026年度立法工作計劃》。這意味著接下來將有相關法律出台。筆者查看中共日前發布的“立法”計劃，在不起眼的角落裡，《收費公路管理條例》已被明確列入“預備修訂”的行政法規項目。

收費公路存在諸多爭議，是中共在42年前留下的政策隱患。

在1984年，中國二級（設計速度通常在60-80km/h）及以上公路裡程只有1.9萬公裡，1984年12月，中共國務院第54次常務會議出台了“貸款修路、收費還貸”的收費公路政策，允許地方政府通過貸款和收費機制，獲取公路建設資金。

後來中共又正式發布《收費公路管理條例》，並明確收費年限：政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年、經營性公路收費期限最長不得超過30年。

收費陸續到期中共財力缺口越來越大

據官媒5月25日的不完全統計，2025-2030年，中國約2.1萬公裡收費高速公路陸續到期，占全國收費公路總裡程18.7萬公裡的11.2%，覆蓋從東部到西部主要幹線通道，以上世紀90年代建成的經營性公路、政府還貸公路為主。

深圳水官高速公路，於4月25日收費到期，停止收費；廣州市民口中的“最貴出行路”——華南快速路一期，將於8月7日收費期滿後終止收費，自8月8日起免費通行。

收費公路到期，成為觀察中共各級政府財政的一個“晴雨表”。圖為人民幣示意圖。(Shutterstock)

但是，另一方面。2002年通車的成南高速（G42滬蓉高速成都至南充段），今年1月宣布原位擴容，4車道改為8車道，重新核定項目收費期限30年，收費將延續到2056年。

今年3月，陝西省交通運輸廳發出通知，G30連霍高速西安至寶雞段維持收費，理由是全省政府還貸高速公路需整體債務清償完畢後方可停止。

陝西省的通知用白話解釋，就是全省的債務沒還清之前，還是要繼續收費。

2026地方政府"省錢大作戰"開打(圖

中國地方政府競相用這方法搞錢!民怨極大

4年腰斬!地方政府土地財政,真的崩了

各地政府財力情況就此顯露出來，財政資金相對寬裕的地方，到期後可能停止收費；而那些路程較長、建設成本較高的地方，往往因債務、政府財力不足等原因延續收費。

甚至有些地方的國道也逐漸開始收費，例如，2023年10月20日，江蘇省政府發布公告，205國道宿淮收費站建成並符合通車條件後，開征車輛通行費，按照政府還貸公路管理，由宿遷、淮安兩市進行聯合收費。

交通運輸部公路局的官員對此解釋稱，國道收費相關權力在地方政府，無須交通運輸部批准。一般流程是當地交通主管部門提出，報當地政府審批即可。

由此可見，中共各級政府的財政缺口越來越大，背後是沉重的債務問題。在2025年度，中共財政收入同比下降1.7%，這是疫情以來首次出現此現象，更值得關注的是，在GDP（國內生產總值）仍錄得約5%增長的情況下，財政收入卻未能同步擴張。

在2022年至2024年，面對財政支出壓力，常規稅收收入難以支撐。為填補缺口，中央政府動用了“家底”。主要是央行、中國煙草總公司、中國投資有限責任公司等特定國有金融機構和專營機構上繳的利潤。

更深層的問題，在地方政府層面。過去二十年支撐地方政府運轉的土地財政，在房地產危機中已經崩塌。土地出讓收入自2021年達到歷史峰值87,051億元後，連續四年持續下滑，呈現斷崖式下跌趨勢，2025年為41,518億元。

收費不合理民怨已久

公路收費機制、透明度以及服務質量等，也長期受到物流行業和法律界的廣泛爭議，特別是民怨極大。

根據《收費公路管理條例》，經營性公路收費最長不超過30年。但很多上世紀90年代建成後效益極好的公路，在到期後存在“原位擴容（如4車道改8車道）重新核定30年收費期”或“轉為養護管理收費”的情況。可以通過擴容、修整等方式，不斷地重置收費期，收費公路將從“有期”變成“無期”。

並且，部分省份對政府還貸公路實行統一還債制度。前面提到的陝西省就是一個例子，只要全省仍有一條高速公路的債務沒還清，全省所有盈利、到期的高速路段就必須繼續收費。那麼，絕大多數普通私家車主只要離開居住區域出行，就可能被收費。拿私家車主的錢，去填補省內偏遠地區公路的債務虧空，損害了普通消費者的公平用路權（Fair Road Rights）。

還有，收費信息與資金流向不夠公開透明。雖然中共交通運輸部每年會發布全國收費公路統計公報，但沒有詳細公布具體路段車流量、每年的路費純收入、精確的還貸進度、運營高管薪酬以及高額的行政辦公成本。普通民眾每年都在交納高昂的通行費，但究竟多少用於還本付息、多少被留存或挪作它用，是不是被貪腐？缺乏明細賬本。

再以高速公路為例，本應提供高速度、高效能的通行服務，但在節假日高峰期經常堵車數公裡、時速低於國道和省道時，出站時依然按原價全額扣費。而部分地區的過路費占到了貨運物流企業直接成本的30%甚至更高，導致中國的物流成本占GDP比重長期偏高，這些高出的通行成本最終都會轉嫁到普通消費者的物價上。

因此，中共把控著普通民眾的衣食住行，在出行方面因自身不敢明示的財力、債務問題，仍想方設法掏空民眾的口袋。