脱欧: 移民版脱欧公投和"大遣返":赶走移民就OK了?

移民政策转向能否解决两难？

当瑞士因移民问题对瑞欧关系重新抉择时，欧盟也在重塑其移民政策。6月1日，欧洲议会和欧洲理事会就非法移民遣返条例达成协议；6月12日欧盟《移民与庇护公约》结束两年过渡期、正式生效。这一系列动向被外界视为欧盟移民政策数十年来最强硬的一次转变，预示着对非法移民和难民从接收、保护转向“大遣返”时代。

协议与最新公约为非欧盟移民和难民的生物数据识别、入境筛查、快速遣返、成员国分担庇护责任建立了指导和执行机制。一方面，新机制加快遣返非法移民和不符合条件的庇护申请者，特别要建立与第三国合作机制，在欧盟境外设立遣返中心。作为交换，参与合作、建立遣返中心的第三国有望获得欧盟发展援助、享受签证便利化政策。

另一方面要建立欧盟内部协同机制，通过“团结池”等机制减轻意大利、希腊、马耳他、西班牙等“移民高压”成员国的负担。在布鲁塞尔完成责任分配之前，这些国家不能轻易将登陆的外部移民放入欧盟内陆成员国，而是要求庇护申请者必须留在其进入的首个欧盟成员国提交申请、等候欧盟安排。

总的来说，欧盟移民新政以加强外部边界管控、避免内部矛盾和壁垒为方向，希望解决困扰布鲁塞尔至少十年的难题——2015年欧洲难民和移民危机爆发，空前地冲击了欧盟基于自由主义意识形态的开放、接受、保护政策。

大量外来移民令接收国背上沉重负担，导致多国治安恶化、本地人就业机会遭到威胁。随之而来的是各国社会反移民情绪上升、极右翼势力抬头并重塑欧洲政治版图，疑欧主义论调甚嚣尘上。部分成员国甚至自行加强本国边境管理，欧盟内部流动等欧洲一体化基础性机制遭到冲击。欧盟和瑞士的摩擦，本质上与布鲁塞尔和欧盟各成员国之间的矛盾一致。

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此前欧盟就多次采取措施控制移民，却效果不彰。布鲁塞尔认定，要想缓解移民带来的经济、社会、安全压力，安抚民众的“移民疲劳”，遏止极右翼势力全面取代建制派力量，维系欧洲一体化的基石，用“严打移民”抵御“反移民”似乎是唯一的选择，而快速、高效遣返，才是突破当前结构性移民问题瓶颈的关键抓手。这正是《移民与庇护公约》的出台背景。

只是，且不谈欧盟移民新政所涉及的人道主义价值观争议，政策的落实成效同样有待检验。任何框架性文本都无法妥善解决实践中各成员国责任分担多寡的矛盾，何况欧委会上个月的报告表明，部分成员国的硬件（信息系统和基础设施）与软件（行政配套）准备尚未跟上已经生效的公约。

另一个老生常谈的矛盾与瑞士人面临的问题完全一样，即欧盟劳动力市场对移民的需求与管控移民的目标相冲突。欧委会的数据显示，欧盟整体老龄化问题比瑞士更甚（65岁以上人口占22%，老年抚养比高达34.5%）。如果没有外来劳动力补充，欧盟宏观经济、财政、社会福利体系的可持续性都面临根本性威胁。

这也解释了为何以德国为代表的欧盟国家一边提高居留和入籍门槛，一边出台了“史上最宽松的技术移民法律”——不欢迎带来负担的非法移民，却急需本国市场稀缺的劳动力和技能。不过本国优先的选择性吸纳移民政策能否做到精准筛选，是否与欧盟其它成员国的政策取向相协同，又是新的问题。

可以确定的是，瑞士也好、欧盟也罢，昔日美好时光已一去不返，简单赶走移民更无法回到过去。如何看待移民问题本身，及其与本国、本地区社会、经济问题的关联，不只影响欧盟的移民政策制定，更事关各成员国政坛的整体走向。一次认知偏差、决策失误，承担后果的将是约4.5亿欧洲人。