英王室: 英女王67年统治生涯中最精彩一幕

2019-08-08 | 来源: iWeekly | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　英国新首相鲍里斯?约翰逊从他的前任特蕾莎?梅那里继承了前所未有的宪法混乱。如果他在接来下的信任投票中失利，并拒绝下台，英国女王可能需要出面干预脱欧事宜。

　　英国陷入宪法危机

　　据报道，新上任的唐宁街最高官员多米尼克?卡明斯（Dominic Cummings）已告诉助手，他的老板将准备不顾下议院的不信任投票（如果国会议员们在9月重返工作岗位时进行不信任投票，并且投票成功），以在10月31日前完成英国脱欧。据《泰晤士报》6日报道，约翰逊将拒绝辞职，而且选择坚持足够长的时间，以便利用他的权力确定下一次选举的日期，这将是在英国脱欧日之后。

　　乍一看，约翰逊的脱欧计划比梅的要简单：要么与欧盟达成新协议，要么在10月31日无果而终。鉴于欧盟曾多次表示，不会对梅曾提出的那份协议重新进行谈判，目前似乎不可能达成任何协议。从理论上讲，这让英国陷入了通常被称为宪法危机的境地。

　　

　　与大多数西方国家不同，英国没有成文的宪法。它依赖宪法先例和法律或议会以前的法案中规定的公约。然而，英国脱欧引发了如此多的政治异常，以至于没有先例可循，也没有成文的宪法可以依靠。（目前，政治阶层已经开始试图在脱欧过程中进行弥补。）

　　“问题是，宪法中有很多内容，其中很多都是在全新的、完全未经检验的领域。”英国政府研究所（Institute for Government）高级研究员凯瑟琳?哈登（Catherine Haddon）表示，“虽然法律上写了一些关于什么时候发生的事情，但实际发生的方式还没有经过检验。”这种宪法上的模棱两可导致了一场关于下一步该怎么办的激烈争论。

　　当国会9月3日结束暑假返回时，约翰逊很可能会面临一项对他的政府没有信心的动议。约翰逊和他的团队不可能指望赢得这场投票。目前，他在议会中只拥有一个席位。在失去信任投票后，现任政府有14天的时间试图重新赢得下议院的信任，恢复执政。如果不能做到这一点，就会提前举行大选。在选举结果出来之前，由看守政府（可能是现任政府）管理国家。

　　

　　所有问题的症结在于，它所依赖的法律——《定期国会法》（Fixed-term Parliament Act，FTPA）——是2011年才出台的，这意味着没有先例可以用来推翻一个政府。英国立宪协会（Constitutional Society）的安德鲁?布雷克（Andrew Blick）表示：“尽管《定期国会法》（FTPA）告诉我们可以提前举行选举的程序，但它无助于解决一些具体问题，比如政府什么时候必须下台，以及如何取代它。”

　　法律本身并没有明确规定这次选举必须在什么时候举行。这意味着，尽管失去了信任投票，但约翰逊实际上能够在唐宁街坐上数周，甚至数月。

　　英国前司法部长多米尼克?格里夫（Dominic Grieve）认为，鉴于这场前所未有的危机，议员们应该在约翰逊输掉信任投票后的14天内，努力组建一个跨党派的全国团结看守政府。这届看守政府可能会用过致信欧盟的方式，要求后者延长英国脱欧期限，以此让英国有时间进行选举，并让议会恢复秩序。不幸的是，这也完全没有先例。与此同时，约翰逊继续执政将是完全合法的，因为英国脱欧的时间已经不多了。女王将在脱欧进程中发挥作用？

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　　没有成文的宪法，也没有先例可循，这一切都成了政治战场。最近几周，各种各样的疯狂建议被提了出来。一些人甚至建议，93岁的英国国家元首伊丽莎白二世可能得在英国脱欧进程中发挥作用。

　　剑桥大学法律与公共政策教授、前自由民主党议员戴维?豪沃思（David Howarth）表示，如果约翰逊不辞职，理论上，女王可能会解雇他。豪沃思和其他历史学家及宪法专家表示，这将是自1834年以来，君主首次采取这样的措施，尽管可能性很小。

　　

　　如果约翰逊失去了信任投票，拒绝下台，而议会中的另一个团体能够在下议院获得多数席位，那么女王将不得不邀请该派系的领导人组建政府。尽管目前只是假设，但这种情况将使女王置身于她67年执政生涯中最宏大的政治戏剧之一的中心。

　　然而，卡明斯指出，法律规定，首相必须建议女王何时举行大选。在规定的14天内，没有其他的政府可以成立，约翰逊可以建议在10月31日后设立一个日期，女王将不得不设定这个日期。

　　

　　曾担任Netflix电视剧《王冠》（the Crown）王室历史学家和历史顾问的罗伯特?莱西（Robert Lacey）说，这一切加在一起，构成了女王非常希望避免的局面。莱西在接受POLITICO采访时表示：“女王害怕被拖入政坛，部分原因是她的天性就是保持中立和隐退，还因为她深信君主立宪制应该尽其所能远离纷争。”

　　“因此，如果14天规则适用，我认为她很可能遵循这14天的规则，并坚持这条规则，因为这就是规则，没有其他法律告诉她应该或可以做其他事情。”如果能够产生其他一些相互矛盾的规则或先例——或者超过14天的限制——那么她和她的顾问们可能会有不同的看法。

　　

　　莱西补充说：“女王陛下拥有一支经验丰富、素质很高的法律和宪法顾问团队，在这些问题上为她提供指导。”“所以这个问题不应该被看作是女王做出的个人决定——除非她个人倾向于不去冒险，也不愿意听她的团队制定的建议。”

　　伦敦国王学院的宪法专家和研究教授弗农?波格达诺（Vernon Bogdanor）说，女王必须听从首相的建议，这是一条黄金法则。“但是，”他说，“如果他在不信任投票中失败，首相就失去了提供建议的权力。”

　　在这种情况下，女王和她的顾问们可能确实不得不权衡是否要解雇一位首相，这可是近200年来的第一次。对约翰逊来说，这也将是一条极端的道路。