南方洪灾屡治不绝，到底怎么破？

2020-07-13 | 来源: 三联生活周刊 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　进入2020年汛期后，我国南方多个地区出现了连续暴雨天气，广西、贵州、重庆、四川等地都发生了严重的洪涝灾害。一边是1998年洪水以来持续多年的治理投入，另一边却是年年必至的洪涝灾害。针对这其中存在的问题，本刊采访了国家减灾委专家委员会委员、中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所原所长程晓陶。

　　自上世纪80年代以来，程晓陶一直工作在防洪减灾一线，对相关问题有深入研究。在他看来，中小河流是我国目前洪涝灾害风险相对较大的区域，而单纯以“项目制”为主导、缺乏统筹规划是其中最主要的问题。若想解决这些问题，不能有急功近利的思想，必须要做好打持久战的准备。

　　记者｜王梓辉

　　

　　国家减灾委专家委员会委员、中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所原所长程晓陶（宝丁摄）

　　今年南方地区防洪形势为何严峻？

　　三联生活周刊：今年入汛以来，南方地区暴雨不断。截至7月1日，中央气象台连发30天暴雨预警。从总体上分析，你认为造成今年南方地区防洪形势相对严峻的原因主要有哪些？

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　　程晓陶：我认为总体上有三方面的原因。一是气象预报信息不确定性大。从年初来说，气象部门已经有一个预测分析，即今年是强降雨偏多的年份，也不排除有发生流域性大洪水的可能。但是今年的一个特殊性是预报意见比较散乱，不像1998年那次大洪水各家意见非常一致。今年各个预报单位画出来的图都不一样，按汛期降雨距平时偏多偏少给出的区域分布预测图，红蓝分布大相径庭。到底哪里雨大哪里雨小，哪个流域可能发大水，大家的意见不一致，这就给防汛准备工作带来了一定的困难。

　　第二个方面是疫情的影响。因为今年强降雨多，所以水利部从3月份开始就做了部署，要求各地做好超标洪水的预案。对防汛工作来说，我们国家有大量水利工程设施需要维护，比如堤防、护岸、水坝等等，而维修主要就集中在汛期前的冬春季。可是因为疫情影响，今年冬修春修最有利的时间点正好在抗疫，所以今年的水利工程维护工作受到比较大的影响。

　　我举个例子，我们每年为了督促防汛准备工作都会组织汛前检查，这类检查应该在三四月份就要完成。可是今年三四月份工作组根本就派不出去，派出去到下面就要隔离14天，出去了回来还要隔离14天，所以有些汛前准备与督查的工作就难以完成。

　　第三个方面的原因就涉及体制改革了。2018年，我们国家成立了应急管理部，原来属于水利部的防汛抗旱应急管理工作被划到应急管理部负责。这个制度改革的方向肯定是对的，但是这套新的工作体系还处在磨合阶段，在实践中就出现了一些问题。

　　比如说，原来防汛抗洪抢险工作在水利部门的时候，它的协调管理是一体化的。汛情紧张时期每天会商协调，雨情、水情、工情、险情、灾情，相关部门一起交流，如何部署协调应对，一个会就把这些都定下来了。但是现在这样的会在许多地方就开不成了，因为其中的一些职能到了应急管理部门，工作环节的衔接上就出现了一些问题。

　　再比如说防洪，我们国家1998年颁布实施了《防洪法》，但是《防洪法》里头的规定基本都是按照防汛办挂靠在水利部门的情况来制定的。现在防汛办到了应急管理部门，原来规定的那些职责、工作流程就都不一样了，而新的法规还没制定出来，所以就是管理体制改了，但实际操作中依法行政的这个“法”还是老的“法”。这些都是体制调整过程中还没有完善的地方，都会给实际的防汛工作带来挑战。

　　