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三鹿奶粉事故: 胡颖廉：奶粉事件政府需承担什么责任

2008-09-22 | 来源: 中国青年报 | 转到微信 | 有3人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

东亚发展型国家的经验是，当市场发育尚不成熟时，政府产业政策可以发挥重大作用。但近20年来，我国在“非战略行业”如食品、药品领域的行业政策是严重缺失的，行业协会也没有承担起这一重任。加之地方主义的影响，各地低水平重复建设严重，价格恶性杀跌频繁，行业整体利润率低。如奶制品行业龙头之一的蒙牛，2007年销售额高达220亿元，但利润仅有10亿元，远远低于食品加工业的平均利润率；许多制药企业也面临“卖针剂不如卖矿泉水”的尴尬局面。从这个意义上说，中国的市场机制还有待引导和完善。

司法救济和责任追究，是纠正市场失灵的另一个可行方式。“奶粉事件”在本质上是企业生产劣质产品的行为，从法理上说，消费者完全可以通过正常的司法救济途径获得民事赔偿。令人遗憾的是，由于种种原因，我国的法院体系尚不足以支持类似的司法救济，所以政府监管成为人们不得已的唯一可选项。

行业自律也是一种政策备选项。“奶粉事件”后，国家质检总局向全国所有奶制品生产企业派驻厂监督员，这是一项无可奈何的政策补丁。试问，如果将来豆浆也不幸出事了，是不是要向每一个豆浆厂都派监督员？若是软饮料、矿泉水也出事了，质检系统还需要多少监督员？这会带来多大的行政成本！

反观发达国家的做法，如美国就要求制药企业自己聘请审查员，企业出于自身商誉的考虑，会邀请业内公认的药品生产质量控制专家来担此重任。否则，一旦出现质量问题很可能会被行业协会驱逐，最终影响到自身利润。

可见，我们不能把当前政府治理模式的转型，简单理解为监管机构的建立和监管能力的提升。完善的市场经济、有效的行业自律、精细的司法制度，在现代市场经济下的政府治理模式中都是不可或缺的，而且是前提性的。

一个值得注意的巧合是，2006年的“齐二药”事件，2008年初的“肝素纳”事件，以及眼下的“奶粉事件”，均起因于化工原料的不当使用。中国的食品安全监管模式是“分段监管为主、品种管理为辅”，农业、卫生、质检、工商等部门“各管一段”。化工原料归谁管呢？国家食品药品监督管理局新闻发言人的回答是：“法律没有明确规定”。可见，化工产品的监管是一个真空地带。

而根据2007年国务院第503号令，食品等产品安全监管的责任分担形式是“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”。“地方政府负总责”实际上是一种剩余监管权，即当某一环节出现监管真空或权力争夺时，地方政府要统一担负起责任来。

正是这种剩余监管权的存在，有可能将政府推向无限责任的危险深渊。国内外学者认为，尽管中国不是西方意义上的民主国家，但中央政府对民众诉求的回应却高于一般民主政体。出现矿难，人们首先想到的不是黑心矿主，而是煤矿安监部门；药害事故发生后，人们想当然地认为药监机构需要承担监管不力的责任，制药企业和医院的责任却很少有人提及；在“奶粉事件”中，人们也众口一词地向政府问责，要求质检总局局长辞职。这类现象尽管有一定合理性，却也令人担心——计划体制下政府包揽一切的旧思维，很可能让我们回到全能国家的老路上。

中国社会正面临着市场失范和现代化带来的双重风险。一方面，我国当前的食品、药品和生产安全状况与100年前的美国极其相似；另一方面，现代化所带来的不确定性正在影响着我们的生活。这些在危机管理、政府监管领域向我们提出了重大挑战，更关乎政府治理模式的转型。

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共有 3 人参与评论 (其它新闻评论)

#36009	游客 [爱.何.八.七]	2008-09-23 14:20
在中国，既没有新闻自由，更无民主选举。在这种专制体制下，出现三鹿，甚至四鹿、五鹿，都是必然的结果。在整体腐败中，局部的不法就是自然的。倒霉的是中国的老百姓，尤其那些无辜的婴儿。中国实行一胎化，一家只有一个孩子，现在因为毒奶粉，而落下终生残疾。这真是网民所哀叹的：是要让中国人断子绝孙！从根本上来讲，不解决中共政权的问题，中国人就只有继续吞毒饮鸠，中国的孩子们，更可能因为幼年被毒害，一生都无法避免潜在疾病的危险。正如9月18日《华尔街日报》社论所言，现在北京当局是在作“司法秀”：撤几个地方官... [更多...] 赞踩回复 0

#35985	游客 [爱.何.八.七]	2008-09-22 23:39
《南方周末》编辑在编辑手记上指，在今年七月，《南方周末》记者禾风，已经接到投诉，指三鹿奶粉导致不少婴孩患肾结石，要求跟进，但碍于奥运期间，中宣部禁止各地传媒报导有问题食品，有关报导未能刊登。赞踩回复 0

#35980	游客 [生.能.始.雅]	2008-09-22 21:17
老鼠药也不属于奶品检测的定项项目，这个案子和检测标准有何关联？？！！一个不惜以谋财害命丧尽天良的手段赚钱的人，标准对他们有何用？？！！拿食品检测说事纯属转移公众视线，如何重建社会道德才是关键!!道德沦丧的社会，什么事都可能发生！！赞踩回复 0